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日照市贯彻落实山东省第十六环境保护督察组“回头看”督察反馈意见整改方案

稿件来源:--  稿件审核人:-- 作者:-- 发布时间:2019-02-21 浏览次数:1574 【字体:  背景颜色:                          



 

去年以来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府部署要求,以迎接中央和省环保督察为契机,聚焦突出环境问题,集中开展污染治理攻坚行动,“生态日照”建设迈上新台阶。但也要清醒地认识到,我市在经济社会快速发展的同时,环境保护和环境质量改善压力持续加大,产业性矛盾仍然突出,一些长期积累的环境问题仍未得到彻底解决,城市环保基础设施欠账较多,基层环境监管能力不足,个别单位仍存在等督察、被整改等问题,环保意识有待进一步加强。2018820日至98日,省第十六环境保护督察组对我市贯彻落实中央、省环保督察反馈意见问题整改开展了“回头看”,118日向市委、市政府反馈了督察意见。为深入贯彻落实中央和省环境保护决策部署,根据省第十六环境保护督察组回头看督察反馈意见,结合我市实际,制定如下整改方案。



一、指导思想



以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护大会、全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,把全面落实中央和省环保督察反馈意见作为旗帜鲜明讲政治、加快“生态日照”建设的重要抓手,强化生态环境硬约束,聚焦突出环境问题,深入实施“四减四增”三年行动计划,持续推进“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动,全面打赢12场标志性战役,以更严的标准、更大的力度、更实的举措,持续改善区域生态环境质量,助力新旧动能转换,加快高质量发展,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市奠定坚实生态基础。



二、基本原则



(一)思想认识进一步提升。切实提高政治站位,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,坚决扛起环保督察反馈问题整改工作责任,加快新旧动能转换,从根本上调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构,加快形成绿色发展方式,实现高质量发展。



(二)整改责任进一步夯实。严格落实“党政同责、一岗双责”,压实责任,确保实效。强化督导检查,对整改工作推进不力、进展缓慢、弄虚作假的严肃问责,以严格追责倒逼责任落实。



(三)民生保障进一步加强。坚持以人民为中心的发展理念,正确处理环境保护与民生关系,严格依法依规推进问题整改,按照“一企一策”,疏堵结合,分类制定整改方案,不搞“一刀切”,不搞“一关了之”,切实维护群众的环境权益和民生保障。



(四)长效机制进一步健全。坚持问题导向,以督察反馈问题整改为契机,深入开展环境保护突出问题综合整治攻坚行动,建立完善长效机制,推动环境治理体系和治理能力现代化。



三、工作目标



深刻把握生态文明建设的新思想、新内涵、新要求,聚焦突出环境问题,以改善环境质量为核心,持续发力、久久为功,努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量同步提升。



(一)“绿水青山就是金山银山”理念更加牢固。贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院环境保护决策部署更加深入,走绿色发展、生态良好的文明发展道路决心更加坚定,坚决打破“GDP崇拜”,坚决破除发展方式和产业选择上的“路径依赖”,坚决守住上项目、搞建设的环保底线,坚决把绿色发展变成思想自觉和行动自觉。



(二)督察反馈问题整改全面到位。针对省环保督察“回头看”反馈意见涉及的4大类、47项具体问题,逐一对标整改,逐一明确整改任务、整改目标、整改措施、整改时限及责任单位,建立工作台账,按照“严明责任、严格督查、严肃问责”的要求,挂图作战、挂图督战,整改一个、验收一个、销号一个、公开一个,确保问题整改到位、追责问责到位。举一反三,着力补齐生态环境短板,强化生态环境硬约束,全面提升我市的生态文明建设和环境保护水平。



(三)“四减四增”和新旧动能转换深入推进加强源头防控,不断调整优化产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构,落实“四减四增”,推进能源、资源高效利用和污染减排,推动形成节约资源和保护环境的产业结构、空间格局、生产方式、生活方式,加快新旧动能转换重点项目建设,发展新兴产业培育壮大新动能,提升传统产业形成新动能,实现高质量发展。



(四)生态环境长效机制更加完善。落实环境保护“党政同责、一岗双责”,进一步完善网格化环境监管体系,夯实环保主体责任。不断深化生态环保领域改革,加强生态文明建设考核,积极开展自然资源资产离任审计,落实生态红线、生态补偿制度,完善生态环保治理体系,提升生态环保领域现代化治理能力和水平,加快构建起以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。



(五)生态环境质量持续改善。立行立改,大力提升环境质量。2019年,全市环境空气质量持续改善,稳定保持在全省第一方阵。全市省控及以上重点河流断面稳定达标,城市集中式饮用水水源水质优良率达到100%。固体废物得到安全有效处置。完成农用地土壤污染状况详查,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。



2020年,环境空气质量比2013年改善50%左右,PM2.5PM10浓度达到环境空气质量二级标准,空气质量优良率达到80%;重点河流、水库水质优良比例达到60%,集中式饮用水水源水质持续改善;土壤环境质量总体稳定,受污染耕地安全利用率达到90%左右,自然湿地保护率达到70%以上,自然岸线保有率不低于45%



四、主要措施



(一)坚定不移贯彻中央、省决策部署



提高政治站位,把抓好环保督察问题整改作为向党中央看齐的实际行动,作为落实省委、省政府重大决策部署的重大考验。



1把生态文明建设摆在更加突出的位置。全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设的重大决策部署,切实增强贯彻“五大发展理念”、做好环境保护工作的思想自觉和行动自觉,坚持“生态立市”发展战略,坚决走生态优先、绿色发展之路。各级党委、政府要将生态环保工作纳入重要议事日程,市委常委会会议、市政府常务会议每季度至少研究一次生态环保工作;区县、乡镇(街道)党委、政府每月至少研究一次生态环保工作,切实解决生态环境突出问题。



2落实环境保护工作责任。按照环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,严格执行《日照市各级党委、政府及有关部门环境保护职责分工(试行)》,落实属地管理责任,坚持“管发展必须管环保、管行业必须管环保”。将中央和省部署的各项环保重点任务,纳入市委、市政府每年的工作要点,层层细化分解到各区县、各乡镇(街道)、各有关部门,明确责任、强化落实,把环保压力层层传导到位。建立严格的督办制度,强化督查,确保责任落实、任务落地。



3健全环境保护考核评价和责任追究体系。将生态文明建设和环境保护作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,把生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为一条底线,督促各级党委、政府和有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策,生态环保工作不力,造成严重后果的,严格追责问责。



(二)坚定不移抓好环保督察问题整改



严格“党政同责、一岗双责”,深入贯彻落实中央环保督察反馈意见及省委、省政府决策部署,层层分解任务、层层压实责任,发挥环保督察倒逼机制,倒逼措施落地、责任落实。



1加快推进环保督察问题整改。坚持工作力度不减,措施手段更硬,严格清单管理,挂图作战、挂图督战,加大整改力度,对已经完成的整改任务,巩固成果,严防反弹;对正在推进的整改任务,明确时间节点,倒排工期,挂账督办;对长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,抓出成效。



2.严格问题整改销号。严格实施督察整改清单化调度,严格工作程序和制度,确保整改一个、验收一个、销号一个、公开一个,确保每一项问题整改都经得起环保督察“回头看”和人民群众的检验。



3.强化督察督办。充分发挥督导作用,建立定期督导工作机制,实行清单管理、挂账督办、专案盯办、跟踪问效,发挥综合监督效应。采用专项督查、联合督查、随机抽查等方式,扎实推进督察整改,确保问题整改到位。对整改工作推进不力、进展缓慢、弄虚作假的严肃问责,倒逼责任落实。



4坚持举一反三,建立长效机制。全面加强环保基层基础工作,构建环保执法制度化、规范化体系;网格化环境监管体系等全面建成并有效运行;以高科技为核心的智慧环保建设初具规模;生态文明建设考核、自然资源资产离任审计、生态红线、生态补偿、环保督察等关键制度建设取得决定性成果。经济社会发展与山水林田湖草生态系统保护协同推进,实现绿色发展。



三)坚定不移推进“四减四增”和新旧动能转换



牢牢把握高质量发展要求,深入实施《日照市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(20182020年)》和《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》,下大气力调整“四个结构”,做到“四减四增”,从源头上减少污染物的产生和排放,加快新旧动能转换,满足人民日益增长的优美生态环境需要。



1加快实施“四减四增”



1整产业结构。坚持“堵疏结合,以疏为主”的原则,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,强力推进落后产能淘汰、过剩产能化解和违法违规产能清理,全力实施“三上三压”,严格实施采暖季工业企业错峰生产。努力增加新动能,着力发展战略性新兴产业,加快传统行业升级改造,大力发展节能环保产业。



2调整能源结构。按照控增量、减存量、提效率系统治理的思路,进一步加大煤炭消费减量替代工作力度,增加清洁能源使用。到2020年,全市煤炭消费总量压减到1190万吨以内(不含山钢日照精品基地);全市单位地区生产总值能耗比2015年下降18%,清洁能源在能源消费结构中的比重比2015年提高2.4个百分点以上。



3)调整运输结构。通过压缩公路货物运输量,提升公路运输效率,实施公路运输绿色化改造,加大多式联运货物运输量,提升铁路货运能力,着力控制移动源污染。到2020年,公路货运周转量占比显著降低,铁路货运周转量占全社会货运周转量比例较2017年提升7个百分点



4)调整农业投入结构。推进农业投入结构优化调整,减少化肥、农药使用量,提高化肥、农药利用率,增加有机肥使用量和生产能力。到2020年,单位耕地面积化肥使用量较2015年下降6%,在农业病虫害发生平稳的情况下,单位耕地面积农药使用量下降10%,全市商品有机肥使用量增加到13.4万吨以上。



2.加快实施新旧动能转换重大工程



坚持以供给侧结构性改革为主线,以打造“港产城海”融合发展先行区、临港涉海产业转型升级示范区为目标,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,推进实施“十大专项”“五大行动”,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界产业提潜能、品牌高端提价值,着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。



(四)坚定不移打好污染防治攻坚战



1坚决打赢蓝天保卫战。坚持源头治理、精准施策,以“减煤、压小、抑尘、控车”为重点,深入实施绿色港口、绿色钢铁、绿色交通、绿色城建、绿色临港工业和绿色园区等“六大环保提升工程”,制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,一个战役接着一个战役打,确保取得更大成效。在“减煤”方面,进一步优化煤炭消费结构,大力发展清洁能源,构建绿色、节约、高效、协调、适用、可持续的清洁供暖体系。在“压小”方面,全面清理“散乱污”企业,深入推动传统产业综合整治,实现产业集中、规模集约、绿色环保的集群式发展。在“抑尘”方面,严格执行“六个百分之百”要求,综合整治城市扬尘污染,强化道路扬尘污染管控,推动工业粉尘综合治理,集中开展工业企业无组织排放治理改造,提升工业园区环保基础设施建设水平和绿化覆盖率。在“控车”方面,调整道路交通运输结构,减少机动车运输污染,落实机动车排放检验及管理措施,开展成品油市场专项整治,提升油品质量。在“六大环保提升工程”方面,深入实施《关于全力实施六大环保提升工程坚决打赢蓝天保卫战的实施方案》,集中打造绿色港口、绿色钢铁、绿色交通、绿色城建、绿色临港工业和绿色园区。同时,按照“源头减排、过程控制、末端治理”相结合的综合防治原则,强化挥发性有机物专项治理;完善重污染天气应急响应机制,加强区域联防联控,提高区域大气污染防治能力。



2.全力实施“清水”行动。一是持续改善河流水质。全面贯彻落实河长制,明确水污染防治控制单元水质目标,分解落实水质改善任务并定期通报,加快实施重点治污项目,推动河流水质持续改善。二是消除城市黑臭水体。强化河道水环境综合治理,全面加快污水处理设施及配套管网建设,进一步排查整治黑臭水体,切实改善城区河道水质。到2020年,建成区基本实现污水全收集、全处理;基本消除县建成区黑臭水体,逐步消除建制镇建成区黑臭水体,多渠道、多方式消除农村黑臭水体。三是强化饮用水水源地保护。扎实开展饮用水水源地“划、立、治”工作。开展城镇及以上集中式饮用水水源地环保专项行动,全面清理饮用水水源地保护区内违规建设项目,2019年底前完成县级以上集中式饮用水水源地整治。四是强化工业源污染防控。以化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等影响水环境质量全面达标的污染物为重点,实施工业污染源全面达标排放计划,确保重点工业企业稳定达标。加强辖区涉水企业环境监管,对超标排污、偷排倾倒的,依法严厉查处,保持打击涉水环境违法行为的高压态势。五是有效防控农村面源污染。加强农业种植业面源污染防控,减少化肥、农药使用量。加强畜禽养殖污染控制,全面清理禁养区内畜禽养殖,规模化畜禽养殖场区配套建设(或委托他人代为综合利用和无害化处理)粪污贮存、处理、利用设施并正常运行。



3.全力实施“净土”行动。建设土壤环境质量监测网络,开展市、县土壤预警和应急监测体系;逐步开展建设用地土壤环境调查评估,建立污染地块动态清单和联动监管机制。2020年底前,完成重点行业企业用地污染状况调查;严厉打击工矿企业非法向土壤环境转移污染物,严控工业污染向农村转移;强化固体废物规范化管理,加强工业固体废物污染防治。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,开展污水与污泥、废气与废渣协同治理,到2020年一般工业固体废物综合利用率达88%以上;提高危险废物处置能力,确保完成“十三五”危险废物规划建设项目,基本实现危险废物、医疗废物安全利用处置;提升生活垃圾无害化处理水平,大力推进城市生活垃圾焚烧处理设施建设,新建垃圾处理厂同步配套渗滤液处理设施,到2020年底,城市生活垃圾焚烧处理率达60%以上。



4全力实施“绿盾”行动。以解决突出环境问题为突破口,进一步规范自然保护区管理,科学划定自然保护区四至,加快清理和整改自然保护区内的违法违规项目。严格落实矿业权设置前审查制度,坚决杜绝在自然保护区内发放探矿或采矿许可证。加强矿山地质环境恢复和治理。全面完成矿山地质环境调查,系统查明矿山地质环境底数,完成矿山地质环境保护与治理规划编制报批。加快推进矿山地质环境恢复和综合治理,确保2020年底前,全市“三区两线”直观可视范围内历史遗留矿山治理率达到80%



(五)坚定不移推进环境执法监管



1严格执行环保法律法规。认真贯彻新环保法、大气法等法律法规及国务院办公厅关于加强环境监管执法的要求,严格落实“双随机一公开”执法机制,强化事中事后环境监管,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、刑事司法等手段,严厉打击各类环境违法行为,始终保持环境执法工作的高压态势。全面加强乡镇环保执法队伍建设,适应新形势下环保工作需要。



2落实网格化环境监管体系。进一步细化网格监管方案,落实乡镇(街道)网格长和村居网格监督员职责,建立定期巡查、问题查处、沟通反馈、监督考评机制,确保日常监管横向到边、纵向到底、不留死角,真正把“环境监管网”织牢织密。对污染举报居高不下、发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的,严肃追究网格责任人责任,倒逼责任落实。



3不断夯实环境监管基础。扎实开展第二次污染源普查,建立全市重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。加快“两网两线一系统”智慧环保建设,发挥线上监控与线下执法相结合的作用,实现智能化环境监管。



4完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。进一步规范环境违法案件移送受理程序,提高侦办、鉴定、起诉、判决效率,依法从快从严从重打击环境违法犯罪行为。鼓励环境公益诉讼,坚决维护公众合法环境权益。



5加大环境违法行为联合惩戒力度。完善企业环保信用评价体系,通过限制市场准入、限制融资行为、停止政府优惠政策、执行惩罚性水价电价等惩戒措施,进一步提高排污单位及其法人的环境违法成本。



(六)坚定不移推进环保大整改、大排查向纵深发展



各级各部门要以环保督察问题整改为契机,举一反三,结合环境保护日常监管和专项行动,深入开展本地区本行业特别是重点区域、重点行业、重点企业的大排查大检查,全面梳理环境突出问题和环境风险隐患,建立问题清单,纳入督察反馈意见一并整改。要制定专项整改方案,实施台账式管理,确保整改到位。建立完善长效机制,从根本上解决辖区内、行业内突出生态环境问题,确保生态环境形势总体平稳。



五、组织保障



(一)加强组织领导。采取有力措施,坚决抓好整改,做到问题解决不彻底不放过、责任追究不到位不放过、人民群众不满意不放过。将省环保督察“回头看”问题整改与中央环保督察问题整改同步推进,由市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组负总责,整体部署,统筹推进。各区县各有关部门按照整改责任分工,制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限,整改一个,销号一个,一抓到底。



(二)强化责任落实。各级各有关部门主要负责同志是整改工作第一责任人,要坚持问题导向,按照不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过的原则,坚决整改到位。针对省环保督察“回头看”反馈的具体问题,各责任部门(单位)要抓紧制定具体整改方案,进一步细化量化整改措施,明确任务分工,排出进度计划,全面推进落实。各责任部门(单位)整改方案于311日前报市整改工作领导小组办公室。严格问题整改清单化调度机制,实行“周报告、月汇总”,每周五前将本周目标完成情况、工作进度报市整改工作领导小组办公室,每月月底前将整改工作情况报市整改工作领导小组办公室。



(三)严肃责任追究。严格考核机制、奖惩机制和问责机制,倒逼各级责任落实、工作落地。对移交问题线索深入调查,逐一厘清责任,依法依规进行调查处理。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的,依法依纪严肃追究相关人员的责任。



(四)严格督导检查。坚持问题导向,对各区县、各有关部门整改落实工作进行督导检查。建立工作台账,实行挂图作战、挂图督战,对重点问题、疑难问题和进展缓慢的问题,实行挂牌督办、跟踪问效。坚持开门抓整改,主动邀请人大代表、政协委员、专家学者、群众代表及社会组织、新闻媒体等参与整改、监督整改,对整改方案、整改进展情况、重点案件查处情况,适时通过新闻媒体向社会公布,接受社会监督。



(五)加大资金投入。各级政府要加大对环境保护项目资金的投入力度,保障重点环境污染治理项目资金。健全生态补偿机制,充分发挥补偿资金效益。



(六)加强舆论宣传。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要充分发挥舆论引导作用,大力宣传绿色发展理念,宣传生态环保工作,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,引导公众积极参与和监督,营造良好舆论氛围。





附件:日照市贯彻落实山东省第十六环境保护督察组“回头



看”督察反馈意见整改措施清单







                           中共日照市委



                             日照市人民政府



                                    2019221

附件





日照市贯彻落实山东省第十六环境保护督察组



“回头看”督察反馈意见整改措施清单






一、环保督察问题整改工作不平衡、不彻底



(一)有些地方和部门思想认识不到位,整改力度不够,一些地方和部门未能充分认识到抓好环保督察问题整改工作是贯彻习近平生态文明思想的重要实践,是对政治站位高不高、政治觉悟强不强的重大考验。整改过程中,环境保护责任考核、规划目标引领性不强,责任落实不到位,分工负责、相互协调、齐抓共管的环境问题整改机制还不健全,压力传导不够,“上热、中温、下冷”的局面尚未根本改变。



责任单位:市委办公室、市政府办公室、市审计局、市生态环境局等部门,各区县党委、政府



任人:市委办公室、市政府办公室、市审计局、市生态环境局等部门主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:立行立改,长期坚持



整改目标和措施:



1.提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验,以对历史负责、对子孙后代负责的态度,坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移走绿色发展之路。市委常委会会议、市政府常务会议要及时传达学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护发表的重要讲话、作出的重要指示批示,以及中央和省关于生态环保工作重要会议精神、重大决策部署。市委常委会会议、市政府常务会议每季度至少研究一次环境保护议题。各级各部门要及时传达学习贯彻中央、省、市有关环境保护工作的重要部署,并将环境保护工作列入年度工作要点,每月至少研究一次环境保护工作议题。把习近平总书记关于生态环保的重要论述以及中央相关决策部署纳入各级党委(党组)中心组理论学习计划,把生态文明建设和环境保护法律法规列入各级党校培训教学重要内容。



2.明确工作责任。认真落实《日照市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》,坚持问题导向,进一步明确党委、政府及有关部门的责任,建立严格督办制度,形成各负其责、密切配合的环境保护工作合力。各级政府每年向同级人大汇报生态文明建设和环境保护目标完成情况,自觉接受人大监督,促进履职尽责。认真开展领导干部自然资源资产离任审计,严格落实生态环境损害终身追责,倒逼环境保护责任落到实处。



3.完善综合考核评价体系。认真落实中央、省关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作要求,健全生态文明建设考核评价制度,将生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子、领导干部重要考核内容,加大考核权重,加强考核结果运用。把考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,作为选拔使用干部、推荐提名各级“两代表一委员”的重要依据,对问题突出、成绩较差的进行约谈,将整改成效纳入下年度考核内容。



4完善制度建设。对照督察反馈问题,举一反三,对重点问题进行专项督查,巩固拓展环保督察成果,从法规和制度上建立堵塞漏洞、解决问题的长效机制。组织制定《日照市大气污染防治条例》等地方性法规等,制定出台相关环保配套制度、办法、文件,不断巩固扩大整改成果,健全完善生态文明制度。全面清理违反环保法律法规的“土政策”,废止违反国家环保法律法规的文件和制度。分级建立企业环保信用评价体系,将环境违法企业列入“黑名单”,使守法守信者处处受益,使违法失信者寸步难行。



(二)被动性整改、修复性整改多,主动性整改、建设性整改少,整改力度不够,整改效果有待提高。一些地方和部门还存在整改措施不力,表面整改、敷衍整改等问题。



责任单位:市纪委监委机关、市委办公室、市政府办公室、市生态环境局等部门,各区县党委、政府



责任人:市纪委监委机关、市委办公室、市政府办公室、市生态环境局等部门主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:立行立改,长期坚持



整改目标和措施:



1坚决完成中央环保督察反馈问题整改。继续将中央环保督察反馈问题整改作为重要政治任务、民生工程、德政工程,按照“定时、定人、定责”要求,实行销号管理,推动问题快速整改、全面整改、彻底整改。同时,注重举一反三,通过点上问题整改,带动面上问题解决。



2对照中央“回头看”通报的典型案例,引以为戒,对标整改,以钉钉子的精神一项一项抓落实,确保高标准、高质量做好中央环保督察问题整改工作,坚决杜绝“虚假整改、表面整改、敷衍整改”。



3加大执纪执法力度。压实各级政府、有关部门和企事业单位环境保护责任。严格执行环境保护法律法规,严肃处理项目建设中“先上车、后补票”行为,对未批先建项目一律予以关停,并对相关单位主要负责人和有关责任人严肃问责。完善党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议制度,认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和实施细则,对工作中“虚报瞒报”、让环保“让让道”,干预环境执法、纵容放任环境违法行为的干部严肃追责;对存在破坏生态环境和违反环保法律法规行为的企事业单位人员,不得推荐提名为“两代表一委员”人选。



(三)截至督察时,日照钢铁集团已淘汰190平方米和1180平方米烧结机、1450立方米高炉、160吨转炉,剩余1180平方米烧结机、1450立方米高炉、160吨转炉尚需按要求推进。



责任单位:市工业和信息化局,岚山区委、区政府



任人:市工业和信息化局主要负责人,岚山区委、区政府主要负责人



整改时限:2019410日关停



整改目标:完成替代淘汰日照钢铁控股集团有限公司710万吨炼铁产能和594万吨炼钢产能的任务



整改措施:



统筹考虑钢铁产能问题,按照“全省钢铁产能平衡”的双平衡办法,完成替代淘汰日照钢铁控股集团有限公司710万吨炼铁产能和594万吨炼钢产能的任务。



1.加强日常监管,确保日照钢铁控股集团有限公司9180平方米烧结机、490平方米烧结机、460吨转炉、2450立方米高炉关停淘汰落实到位。



2.落实整改任务,确保列入日照钢铁控股集团有限公司产能压减整改计划的其他1450立方米高炉、160吨转炉、1180平方米烧结机在山钢集团日照钢铁精品基地一期二步2019410日竣工投产时关停。



(四)煤炭消费总量仍居高不下。日照市2017年全年煤炭消费总量为1235.3万吨,超出1227万吨的煤炭消费总量控制指标。日照市2018年度煤炭消费减量替代工作方案尚未制定,减煤控煤缺乏有效措施。



责任单位:市发改委、市住房和城乡建设局、市生态环境局等部门,各区县党委、政府



责任人:市发改委、市住房和城乡建设局、市生态环境局等部门主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2019年,煤炭消费总量控制在1202万吨以内;2020年,煤炭消费总量控制在1190万吨以内,完成省分解下达的煤炭压减任务



整改目标:落实《日照市20182020年煤炭消费减量替代工作方案》,到2020年全市煤炭消费总量控制在1190万吨以内



整改措施:



1.严格耗煤项目审批管理。新上耗煤项目必须实行煤炭消费减量替代,由项目单位按照替代比例落实替代源;对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案,严格监督管理,从源头上控制煤炭消费增量。



2.推进燃煤锅炉和工业窑炉综合整治。65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成节能改造。加快推进玻璃、建筑陶瓷工业窑炉煤改气、煤改电。20196月底前,山东金海玻璃完成燃煤窑炉的清洁能源替代。



3.加快淘汰落后燃煤机组。淘汰关停一批服役期较长机组、大机组供热覆盖范围内小机组、去产能企业配套机组及环保、能耗、安全不达标且不具备改造提升条件的30万千瓦以下机组。2019年底前,淘汰莒县丰源热电有限公司5#机组,2020年底前,淘汰莒县丰源热电有限公司6#7#机组和日照华泰纸业有限公司1#2#机组。



4.扩大集中供热范围,推进城乡清洁采暖。加快集中供热热源和配套管网建设。到2020年,城市集中供热普及率达到82%以上,城市建成区及周边区域、县城建成区做到散煤“清零”,基本实现清洁采暖,并逐步扩大至有条件的乡镇驻地



5.加强监测预警。加强区县规模以上工业煤炭消费情况月度监测、季度通报,对重点耗煤区县定期开展专项督查。强化协调联动,市煤炭消费减量替代工作协调小组成员单位按照职责分工,密切配合,形成合力。



6.制定冬季清洁取暖工作实施方案,推进清洁取暖,按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜清洁能源则清洁能源的原则,积极推广集中供暖、可再生能源供暖、工业余热供热。2018年城市(县城)新增清洁取暖面积367万平方米;2019年城市(县城)新增清洁取暖面积453.6万平方米。



(五)东港区的大山前废弃采石场、陡岭子后山前废弃采石场是《山东省矿山复绿行动实施方案》明确的应于2015年底完成治理工作的地质环境问题突出矿山,但直至20185月和6月份,这2处废弃采石场才分别开展治理工作的招投标事宜。



责任单位:市自然资源和规划局,东港区委、区政府



责任人:市自然资源和规划局主要负责人,东港区委、区政府主要负责人



整改时限:20194月底前完成



整改目标:确保20194月底前完成废弃采石场修复治理



整改措施:



对照《山东省矿山复绿行动实施方案》,加快推进治理工作,确保陡岭子—后山前、大山前废弃采石场修复治理项目20192月完成主体工程,4月底前全面完成两处废弃采石场修复治理。



(六)察整改长效机制不够完善。个别地方对中央和省环保督察反馈问题整改工作存在点对点整改、为整改而整改的情况,部分整改工作表面化、治标不治本、长效机制不健全,后续根治工作不到位,部分整改问题出现反弹回潮。20162017年环境空气的二氧化氮出现波动、2018年一季度煤炭消费总量反弹、一些“散乱污”企业整治提升标准不高、部分违规化工企业停产不力、禁养区畜禽养殖清理不彻底、禁燃区仍存在散煤燃烧等。



责任单位:市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局等部门,各区县党委、政府



责任人:市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局等部门主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:立即整改落实,2019年取得明显成效



整改目标和措施:



1.进一步深化思想认识。牢固树立习近平生态文明思想,继续将中央、省环保督察反馈问题整改作为重要政治任务、民生工程、德政工程,严格落实“党政同责、一岗双责”及部门环境管理职责。



2.强化督导考核。实施包保责任制,采取市级领导包保督导、市直部门包案督办以及专项督查、明察暗访等方式,强力推进问题整改。健全环保督察考核体系,将考核结果作为对各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。



3着力解决煤炭消费反弹问题。建立煤炭消费监测预警机制,实行月调度、季通报、半年督导工作机制,加强煤炭质量全过程监管,积极推进洁净煤替代,大力推动“洁净型煤(型煤、优质无烟煤、兰炭)+节能环保炉具”模式,推广煤炭清洁高效利用技术,通过利用前端提高煤炭品质,改善终端燃烧过程,提高煤炭利用效率。到2020年,全部取消劣质煤销售点。



4.依法依规分类整治。把环境保护与转型升级、安全生产、民生就业等统筹起来,对不符合环保、卫生、安全标准的坚决整治,不搞“一刀切”,对没有环保手续、工艺落后、污染严重的“散乱污”企业坚决取缔,防止问题反弹;集中开展市级环保督察“回头看”行动,加大对违规化工企业、“散乱污”企业、禁养区畜禽养殖、禁燃区散煤燃烧等问题的排查整治力度,巩固督察成果。



(七)基层环境监管能力不足。日照市环保执法机构仅设到区县级,环保执法“最后一公里”问题仍没有解决。部分乡镇环保机构力量薄弱,人员配备不到位,多为兼职人员且调整频繁,业务培训不够,工作积极性不高;环境监管网格化体系乡、村居三、四级网格存在人员不足、巡查监管不力、经费保障不到位等问题,对网格内的环境问题难以做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间查处。



责任单位:市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局等部门,各区县党委、政府



责任人:市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局等部门主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:立行立改,长期坚持



整改目标和措施:



1.深入推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。结合机构改革与环保执法垂直管理制度改革,进一步加强乡镇环保执法队伍建设,深入实施《日照市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,加快建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制,落实各级政府及相关部门的主体责任、属地责任及监管责任。



2深化网格化环境监管体系建设。加快实施《进一步深化网格化环境监管工作实施方案》,严格落实网格化监管体系要求,进一步明确乡镇(街道)网格长和村居网格监督员职责,保障工作经费,定期组织人员培训,完善定期巡查、问题查处、沟通反馈、监督考评机制,确保日常监管横向到边、纵向到底、不留死角,真正织牢织密“环境监管网”。



3加强乡镇环保能力建设。严格落实《关于贯彻鲁政办发〔20166号文件进一步深化乡镇(街道)机构改革的通知》,建立完善乡镇环保机构,明确工作职责,配备专职人员,强化乡镇环保执法队伍建设。



4深入推进智慧环保平台建设。加快“两网两线一系统”智慧环保建设,完善环境监测、监控网络建设及网格化环境监管,实现线上监控与线下执法相结合,逐步建成全覆盖、精细化的智慧环保平台,实现智能化环境监管。20192月完成环境监管网格空气质量自动监测站建设,启动主要道路机动车排气遥感监测设施建设;20198月完成出租车道路扬尘走航监测项目建设;20197月,建成投运空气质量预报预警监控指挥平台。



5.加强执法能力建设。配齐配强与新时代生态环保工作相适应的基层环保执法队伍,并加强教育培训,提升专业素质,完善经费保障,解除后顾之忧。



6.加大环保资金投入,市财政筹集资金4982万元用于推动建设乡镇和市区空气质量自动监测站;2019年安排专项资金2790万元推动空气质量改善;统筹资金6059万元用于对农村清洁取暖建设进行奖补;安排资金80万元,用于生态环境部门配备调查取证、移动执法等设备,强化执法能力建设。



二、大气污染防治工作存在短板



(八)产业结构偏重、煤耗高,大气环境形势严峻。日照市钢铁、火电、石化等高耗能、高污染行业占比高,工业能耗中煤耗占比大,并且钢铁、火电、石化等产能仍在不断增大,岚山区钢铁、焦化、化工等高耗能、高污染行业集中,大气环境形势严峻。



责任单位:市发改委、市生态环境局,各区县党委、政府



责任人:市发改委、市生态环境局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:立即整改落实,2019年取得明显成效



整改目标和措施:



1调整优化产业结构。一是加快推进新旧动能转换,重点围绕先进钢铁制造、汽车整车及零部件、现代海洋、滨海旅游、幸福产业、通用航空等领域,加快推动优势产业集群化发展,努力实现高质量发展。二是以争创国家创新型城市为契机,抓好《山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划》《日照市战略性新兴产业行动计划(20172019年)》推进实施。积极构建国家、省、市三级创新平台体系,聚焦先进钢铁制造、汽车整车及零部件、现代海洋、高端智能制造等领域,争取2019年创建省级工程实验室(工程研究中心)4家,认定市级工程实验室15家。三是推进服务业转型升级,研究出台加快推进现代服务业创新发展实施意见。加大载体培育力度,利用省级现代服务业集聚示范区、省级服务业创新中心、省级服务业特色小镇等平台载体的示范带动作用,推动服务业高质量发展。



2.加强能源消费管理。按照《山东省固定资产投资项目节能审查实施办法》,认真落实固定资产投资项目节能审查制度,提高节能审查能力和水平。认真开展重点用能单位“百千万”行动,强化目标责任约束,提高能源利用效率。



3.优化能源结构。大力发展新能源,日照第一生活垃圾焚烧发电厂二期工程、莒县光大环保能源发电项目已建成运行,五莲生活垃圾焚烧发电项目确保2019年建成运行,稳定并网发电。加快推进岚山凯迪农林生物质发电项目建设进度,争取2020年底前建成并网发电。按照国家及省部署要求,有序推进太阳能光伏发电。



4.严格执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。全面推进钢铁、石化、焦化、建材、浆纸、玻璃加工等重点行业企业开展提标改造。全面执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》大气污染物排放浓度限值。以严格的环境标准和管理政策倒逼高污染、高耗能行业实施深度治理或转型升级。严格实行区域新建项目排污总量控制。



(九)日照市二氧化氮20162017年连续两年不降反升,细颗粒物、可吸入颗粒物20162017年连续两年的年均改善率、2017年浓度指标均未达到《山东省20132020年大气污染防治规划二期行动计划(20162017年)》目标要求。



责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市公安局、市交通运输局等部门,各区县党委、政府



责任人:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市公安局、市交通运输局等部门主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2020年底前完成



整改目标:在2018年全面完成省下达的空气质量改善任务基础上,持续实施各项大气污染防治措施,到2020年完成《山东省20132020年大气污染防治规划三期行动计划(20182020年)》确定的空气质量改善目标



整改措施:



120194月底前制定印发《日照市大气环境质量限期达标规划暨大气污染防治规划三期行动计划(20182020年)》,按照达标规划各项要求扎实开展大气污染防治工作。



220192月完成大气污染源排放源解析工作。推进市空气质量调控综合决策支撑服务体系建设,提升全市大气污染治理的精细化、科学化水平。



3.以《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等分阶段逐步加严的标准为抓手,201912月底前完成钢铁、石化、焦化、建材、浆纸、玻璃加工等重点行业企业提标改造。全面执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》大气污染物排放浓度限值,全面降低工业企业污染物排放量。



4.完善颗粒物监管指标体系。增加降尘量控制指标,每月对区县进行排名和通报,自20191月起对平均降尘量超出控制指标的区县下发预警函。



5.完善监控监测体系,加强预警预报能力。20192月底前完成全市乡镇空气自动站建设,20197建设完成环境空气质量预警预报系统。全市统一联网、监测数据实时发布,实现全市空气质量按区县排名、各区县按乡镇排名,每月进行通报。对连续三个月不降反升的区县按有关规定采取挂牌督办、暂停审批新增重点大气污染物排放项目环评文件等措施。



6.严格管控移动源污染排放。严厉查处货车超标排放行为。建立重点区域柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网,确保公路货运车辆达标排放,倒逼企业提高铁路货运比例,对达不到排放标准的国III重型柴油营运货车注销车辆营运证。



7.全面加强扬尘控制管理。城区各类工地做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”;建筑面积1万平方米以上土石方建筑工地全部安装视频监控系统和在线监测系统。开展道路积尘监测。在部分出租车或公交车上安装扬尘监测设备,建立覆盖市区道路的扬尘监测体系,20198月底前建成。



8.积极削减挥发性有机物(VOCs)排放量。深入推进石化、有机化工、包装印刷、表面涂装等重点行业挥发性有机物综合治理,石化、有机化工行业全面实施泄露检测与修复(LDAR),2020年底前重点挥发性有机物排放源全部安装自动监控设施。



9.积极推进港口装卸作业、船舶运输、农村农业等领域大气污染防治。每年制定实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚方案,开展秋冬季大气污染防治攻坚。扎实做好重污染天气应对,切实起到削峰降速的作用。



10.强化督导检查。定期开展大气污染防治工作督导检查,及时通报工作落实情况及存在问题。对不能按时完成任务的区县、部门,通报批评、公开约谈,直至依规依纪严肃追责。



(十)日照钢铁集团现有设施的废气排放提标改造工程进展缓慢。



责任单位:市生态环境局,岚山区委、区政府



责任人:市生态环境局主要负责人,岚山区委、区政府主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1.加快推进污染治理设施提标改造,提升工艺装备和污染治理水平,自202011日起,全面执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段大气污染物排放浓度限值。按照国家、省要求推进超低排放改造。



2.强化无组织排放治理。加快钢铁企业原料、燃料和辅料储存场封闭,20198月完成机械化焦场封闭。完善卸料点防尘措施,优化厂内物料运输方式。对烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等工序进行无组织排放治理。



3.完善自动监控网络。重要污染源全部完成自动监测设备安装并与环保部门联网。



4.大力整治厂区环境。加强厂区道路硬化及保洁,完善车辆自动清洗系统,确保出门车辆车体、底盘及车轮清洁,不带泥、带尘上路。



5.严格按照国家、省有关要求制定重污染天气应急预案,每年及时修编。



6.构建循环经济体系。贯彻落实全产业链和全生命周期“绿色”发展理念,加强钢铁业二次能源、固体废弃物的资源化高效利用,推动产业绿色发展。



(十一)莒县大自然生物质能热电有限公司现有设施的废气排放提标改造工程进展缓慢。



责任单位:市生态环境局,莒县县委、县政府



责任人:市生态环境局主要负责人,莒县县委、县政府主要负责人



整改时限:已完成整改



整改目标和措施:



1.莒县大自然生物质能热电有限公司低氮燃烧项目的改造,通过对风帽、二次风嘴、循环灰系统、一次风系统等进行了一系列改造,已于201811月底完成改造。



2.继续加强监管,确保提标改造工程正常运行,污染物达标排放。



(十二)散煤清洁化治理工作推进不够督察发现,2017年日照市清洁煤配送体系建立较晚,有的县区在进入采暖期后的11月份才建立,县城、乡镇基层清洁煤推广力度偏弱,2017年冬季采暖期间农村个别地区仍存在普通散煤燃用问题。



责任单位:市发改委、市市场监管局、市生态环境局,各区县党委、政府



责任人:市发改委、市市场监管局、市生态环境局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:立即整改落实,2019年取得明显成效



整改目标和措施:



1.加快散煤替代工作,加大洁净煤生产供应及储备力度,建设洁净煤配送体系,确保采暖季市区、县城所有城中村及城乡结合部全部采用清洁型煤、气或电取暖。



2.严厉打击劣质煤销售违法行为,加强检查督导和质量抽查检验工作,20192020年每年集中监督检查和质量抽查检验不少于2次。



3.继续深入排查燃煤锅炉,对燃煤小锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查,确保无死角、无盲区。



(十三)“散乱污”整治不彻底,个别乡镇存在“散乱污”企业“两断三清”不彻底、整治提升标准不高等问题。未批先建、批建不一的问题依然存在。



责任单位:市生态环境局,各区县党委、政府



责任人:市生态环境局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1.实施动态管理。坚持边整治、边摸排,实行动态更新和挂账销号管理,发现一起、处置一起。



2建立企业监管长效机制。持续加强监管,不定期组织开展“回头看”,坚决防止反弹



3.严格责任追究。对瞒报漏报“散乱污”企业的部门、单位,严格责任追究,对监管失职的严肃问责。



(十四)岚山区中楼镇橡塑产业集聚区仍有长晟橡塑有限公司等多家企业无规划、土地等手续。



责任单位:市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局,岚山区委、区政府



责任人:市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局主要负责人,岚山区委、区政府主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1加强无规划、无土地手续橡塑企业专项整治,依法处置违规项目。按照环保督察整改工作要求,制定“一企一策”分类整改方案,该关停的关停,该停产整顿的停产整顿,该规范的规范。



2.推动进区入园,加强园区管理。落实中楼橡塑集聚区规划环评要求,加快推动橡胶产业园批复设立,优化园区布局,提高企业入园率,实现集约集聚发展。



3统筹橡塑企业转型升级工作,加快评级评价企业问题整改,突出“安全、环保、节能、质量”四个倒逼机制,推动橡胶产业向绿色化、高端化、规模化发展



42019年底,持续开展部门联合执法,对违规橡塑企业开展“回头看”,确保整改到位。



(十五)五莲县石材产业园等县级以下产业园区(工业聚集区)内仍有多家企业无规划、土地等手续。



责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局,各区县党委、政府



责任人:市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1.对五莲县石材产业园、于里镇工业集中区、许孟工业聚集区及东港区南湖工业集中区、东港钢铁配套产业片区、岚山巨峰镇工业聚集区、莒县招贤镇工业聚集区、莒县阎庄镇工业聚集区、两城工业聚集区等县级以下工业园区内企业进行全面排查,摸清底数。



2.在全面排查基础上,制定整改方案,20191月底前完成工业园区(聚集区)规划编制,严格落实土地利用规划、城乡建设规划要求,加快工业园区配套基础设施建设,实现集约生产、集约发展。



3.组织发改、自然资源和规划、生态环境、城市管理等部门开展联合执法行动,加大查处力度,对无立项、无土地、无规划、无环保手续的企业实施分类整治,完善企业手续,对不符合完善手续条件的,予以关停取缔,确保整改到位。



(十六)日照市岚山区碑廓镇28家在生产木材加工企业规划、土地、环保等手续不完善,部分企业木渣露天堆放。



责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局等部门,岚山区委、区政府



责任人:市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局等部门主要负责人,岚山区委、区政府主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1.落实木材产业园区规划及规划环评要求,加快园区基础设施及配套管网建设,推进园外木材加工企业(户)集中入园发展。启动安东卫街道、碑廓镇两处木材加工集中区建设,统一规划,分步实施,20191月底前完成规划设计和清表拆迁,20196月底前全部建成。



2开展集中整治。组织自然资源和规划、生态环境等部门开展联合执法行动,对园区内所有木材加工企业进行全面排查,加大查处力度,对无土地、无规划、无环保手续的企业实施分类整治,完善企业手续,对不符合完善手续条件的,予以关停取缔,确保整改到位。



3加强园区企业管理。加大园区现有企业技改和环保治理力度,规范内部管理,做好除尘、围挡、苫盖、喷淋、洒水等防尘、抑尘措施,提升大气污染防治水平。



(十七)莒县一些石材企业、混凝土搅拌站存在未批先建、批建不一问题。



责任单位:市生态环境局,莒县县委、县政府



责任人:市生态环境局主要负责人,莒县县委、县政府主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1.迅速开展石材企业、混凝土搅拌站排查整治行动,摸清底数,分类处置未批先建、批建不一等问题企业,201912月底前完成整治并通过验收,逾期未完成整治验收的,转入取缔类,依法取缔。



2.建立企业监管长效机制。持续加强监管,完善网格化监管体系,持续开展拉网式排查,实行动态更新和挂账销号管理,每季度定期组织开展“回头看”检查活动,坚决防止反弹。



(十八)日照港货物集疏结构不合理,重型柴油车污染管控薄弱。2017年日照港货物集疏方式仍以公路为主,公路运输占比42%,每天营运的4万辆重型货车造成了较严重的汽车尾气污染和道路扬尘污染。连接日照港的瓦日铁路设计运输能力为2亿吨/年,2017年其货物发运量仅占设计运力的13.9%,日照港运输结构亟待调整。



责任单位:市交通运输局、日照港集团,有关区县党委、政府



责任人:市交通运输局、日照港集团主要负责人,有关区县党委、政府主要负责人



整改时限:2020年底前完成



整改目标:2020年,铁路货运周转量有效提升,公路货运周转量占比显著降低。港内短倒车辆全部淘汰国II及以下重型柴油车辆,使用国III排放的标准车辆必须加装颗粒物捕集器(DPF)。日照港矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输



整改措施:



1.深入实施“四减四增”行动计划。优化运输结构,以货物运输“公转铁”“公转水”为重点,推动各种运输方式深度融合,逐步形成“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的综合交通运输发展格局。201812月底前,煤炭集港已改由铁路或水路运输;202011月底前,矿石和焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。



2减少公路运输量。逐步提升日照港集团有限公司、山东岚桥港有限公司等港口水路及铁路集疏港运量比例,减少柴油货车集疏港运量;压缩大宗物料公路运输量,2019年,日照港铁路疏港量完成6000万吨,同比增加700万吨;力争完成6500万吨,同比增加1200万吨。统筹大型企业或工业园区区域运输结构,煤炭、矿石、石油、天然气等大宗原材料及产品,因地制宜改用铁路、密封廊道、管道等方式运输;压减危险化学品公路运输,加快建设成品油输送网络,加快构建覆盖全市的天然气管道输送网络。20196月底前建成日照港岚山港区南作业区矿石输送系统续建工程,年减少公路运输量2000万吨。



3提升铁路货运能力。构建快速铁路网络,加快推进鲁南高铁日照至临沂段建设,2019年底与临沂至曲阜段达到同步开通运营条件;积极争取中铁总公司提高瓦日铁路运量,提升日照港铁路集疏港比例;加快岚山疏港铁路推进建设,满足岚山港区和临港工业的铁路运输需求;加快钢铁、焦化、电力等重点企业和工业园区密闭管线建设,显著提高大宗货物非公路货运比例。



(十九)日照市重型货车车流密度全省最大,并且重型货车中的重型柴油车占比较高,重型柴油车的尾气污染不容忽视。督察发现,多部门联合执法体制机制尚不完善,重型柴油车污染管控薄弱,一些上路营运的重型柴油车存在冒黑烟现象,尾气污染较严重。



责任单位:市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局,各区县党委、政府



责任人:市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:立即整改到位,2019年取得明显成效



整改目标和措施:



1建立部门联动机制,形成工作合力,深入实施“四减四增”行动计划,加大柴油车管控力度,减少机动车污染。



2着力控制柴油货车污染加速淘汰高排放、老旧柴油货车,加大对国II及以下车辆(包括“黄改绿”车辆)淘汰力度,确保完成淘汰任务



3严格执行柴油车排放标准,提高油品质量。201971日起,实施国VI排放标准。推广使用达到国VI排放标准的燃气汽车。自201911日起,全面供应符合国VI标准的车用汽柴油,停止销售普通柴油和低于国VI标准的车用汽柴油。加强车用油品和尿素生产、销售、使用环节监管,开展车用柴油和尿素生产、销售环节常态化监督检查。加强督导检查,督促各区县开展对港口、高速公路、城乡结合部等重点部位的监督检查和质量抽查检验工作,2019年—2020年每年集中组织监督检查和质量抽查检验不少于2次,抽查检验达到100%全覆盖。



4实施柴油货车限行措施。优化绕城通道,修订完善高污染、高排放柴油货车限行区,减少城市建成区机动车污染。减少重污染期间柴油货车运输,制定错峰运输方案。



5加大执法查处力度。强化对已吊销道路运输证柴油货车的监管,严厉打击非法营运行为;强化柴油车尾气排放源头监管,严厉打击新生产销售机动车环保不达标、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。强化路面联合执法检查,定期开展外埠柴油营运货车排放检查行动。



(二十)扬尘污染问题比较严重。部分建设工地存在裸露土地、料堆未完全苫盖、土石方作业未采取抑尘措施等问题,市政管道工程、道路工程的问题尤为突出。建设工地扬尘在线监测数据与现场执法联动机制尚未建立。部分拆迁作业场所未采用湿法作业,拆迁后堆存的建筑垃圾未采取苫盖等扬尘控制措施。城市道路机扫、洒水等装备不足,道路扬尘控制不到位。



责任单位:市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市城市管理局,各区县党委、政府



责任人:市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市城市管理局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:立即整改到位,2019年取得明显成效



整改目标:建立建设扬尘防治长效机制,通过开展建设扬尘综合治理,强化道路保洁,严肃查处相关违法违规行为,有效解决拆迁工地、建筑工地、渣土车运输等方面的污染问题,实现绿色拆迁、绿色城建。



整改措施:



1.强化组织领导。出台扬尘污染防治实施方案,将扬尘污染防治工作纳入城市管理综合考核体系,细化责任分工,层层压实责任,制定整治标准,加强资金保障,实行黑名单制度,加强督导检查,完善长效监管机制。



2.强化污染防控。一是强化建筑施工扬尘整治。按照“六个百分百”标准,加强对各类建筑工地的管控。城市规划区及县城建成区建筑面积达到1万平米以上的建筑工地全部安装在线监测和视频监控。二是加大拆迁工地扬尘治理力度。拆迁工地拆除作业时要全程实施洒水抑尘,完成拆除作业后及时采取抑尘网覆盖等措施,半年内不能开工建设的,必须采取绿化、硬化等措施。三是加强渣土运输车辆管控。推广平推式渣土车,渣土车必须按规定线路、规定时限行驶,不落实要求的,依法按上限处罚。开展渣土运输单位及车辆复核工作,不符合要求的,坚决取消运输资格。四是严格城市裸露土地扬尘管理。实施裸土绿化,确实无法绿化的,进行固化。无法固化、绿化的,采用抑尘网全覆盖。五是强化道路扬尘控制。年内全市城市道路机械化清扫覆盖率达到95%以上,加大机扫和洒水频次,有效降低积尘负荷。



3.加强日常监管。落实经常性扬尘巡查检查机制,建立企业红黄牌和黑名单制度,对违反扬尘污染防治标准的建设单位和施工单位依法严肃处理;充分发挥市属国有企业示范带头作用,建立高标准、规范化的扬尘污染防治示范工地,带头落实扬尘污染防治要求,打造行业标杆;充分发挥媒体监督作用,进一步加大扬尘污染曝光力度,公布扬尘污染举报电话,建立举报快速查处机制,鼓励群众积极举报扬尘违法违规行为。



(二十一)日照港在矿石等易起尘货物的装卸等环节扬尘控制和化工码头油气回收等方面仍存在短板。



责任单位:市交通运输局、日照港集团,岚山区委、区政府



责任人:市交通运输局、日照港集团主要负责人,岚山区委、区政府主要负责人



整改时限:扬尘控制立即整改到位,化工码头油气回收等2019年底前完成



整改目标和措施:



1优化货种结构、港口布局。大力发展集装箱和液化品等清洁货种,20182020年,日照港集团集装箱箱量(万TEU)年均增长8%以上,液化品吞吐量年均增长5%以上;按照“东煤南移,南散北集”的总体布局要求,加快实施日照港石臼港区规划调整,201812月底前完成西区9#10#散货泊位集装箱专业化改造,201910月底前南区煤炭专业化装卸作业开始试运行,20209月底前东区煤炭装卸、堆存作业全部转移到南区,全面实现“东煤南移”



2.强化港区粉尘控制。强化装卸作业粉尘控制,易起尘物料采取洒水、喷淋等抑尘措施;强化堆存场地粉尘控制,推进港界及散货堆场各分区防尘网建设,散杂货堆场与主干道之间采用围墙(隔离墩)防护,散货堆场加装喷淋(喷雾)设施或实施苫盖。日照港集团2019年新增洒水车、清扫车15台,新建防尘网1500米;20182020年,日照港港界PM10浓度年均值每年降低5%



3.强化挥发性有机物控制。201812月份开始,新建油品装船码头必须同步配套油气回收设施。20196月底前,完成日照港岚山港区中区汽车装车区、2万吨级和5000吨级油品码头油气回收改造,2019年底前完成岚山港区中区火车装车栈台的油气回收改造。



(二十二)五莲县、莒县、岚山区部分采石场、石材加工企业防尘抑尘措施仍不完善。



责任单位:市生态环境局、市自然资源和规划局,五莲县、莒县、岚山区党委、政府



责任人:市生态环境局、市自然资源和规划局主要负责人,五莲县、莒县、岚山区党委、政府主要负责人



整改时限:2019年底前全面完成扬尘整治并通过验收;2020年前大中型矿山企业建成绿色矿山



整改目标和措施:



1.五莲县:加大整治力度,目前84家矿山企业中62家已配套喷淋设施,剩余222019年底前完成;规划建设矿山专用道路20公里,2019年底完工。



2.莒县:20196月底前全面完成扬尘整治并通过验收。逾期未完成整治验收的,转入取缔类,依法取缔。按照《莒县矿山治理整顿工作实施方案》要求,严格矿山、石子生产加工企业环境监管,201912月底前完成矿山治理工作的60%202012月底前全部完成。



3.岚山区:涉及“2013年以来关闭矿山”共2处,2020年底前治理完毕;岚山区“三区两线”可视范围12处矿坑,目前已销号4处,计划2019年底完成4处,2020年底完成2处,达到环保督察要求“2020年前治理达到80%”的任务。



42020年底前,全市大中型矿山按照绿色矿山建设标准要求,建成绿色矿山。



三、水污染防治形势依旧严峻



(二十三)部分河流水质未根本好转。国控付疃河大古镇断面、省控沭河夏庄断面、市控绣针河汾水桥等断面水质恶化基本得到遏制,但是断面水质仍未根本好转,付疃河大古镇断面部分时段氨氮、总磷等超标,沭河夏庄断面部分时段化学需氧量等超标,绣针河汾水桥等断面部分时段总磷等超标。市控以上重点河流断面中,2016年有3个劣V类断面,2017年有4个劣V类断面。其中,2017年国控付疃河大古镇断面仍未实现《日照市水污染防治行动计划实施方案》目标要求。



责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市水务集团等单位,各区县党委、政府



责任人:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市水务集团等单位主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2019年,全市省控及以上重点河流断面全部达标,到2020年,省控以上重点河流断面全部达标,重点河流、水库水质优良(达到或优于III类)比例达到60%以上。



整改目标和措施:



1.全面贯彻落实河长制。按照“系统治理、一河一策”的原则,制定实施全市重点河流综合整治方案,围绕水环境质量改善,重点解决违规排放问题。加大河道管理保护和监管力度,建立河道日常监管巡查制度,实现河湖动态监管。每季度组织崮河流域东港区、经济开发区、山海天、高新区及水务集团巡河不少于1次,督导各区级河长做好问题整改。



2.推动水质持续改善。明确水污染防治控制单元水质目标,20182020年,按年度分解落实水质改善任务。2018年底前,各区县针对辖区不达标水体,按照“先急后缓、标本兼治”的原则,坚持问题导向、聚焦超标因子、深挖超标原因、开展溯源排查,制定限期达标方案,梳理一批重点治污项目并组织实施。沭河夏庄断面自20188月起已实现稳定达标,已完成整改。



3.强化主城区河道水环境综合治理。20192月底前印发实施《日照市主城区城市排水专项规划》,20193月底前制定实施日照市主城区河道水环境综合治理实施方案。推进城区配套污水管网建设,2020年底完成雨污分流改造;新建道路全部实行雨污分流。



4进一步排查整治黑臭水体。继续排查、整治城市黑臭水体,按照“控源截污、内源治理,活水循环、清水补给,水质净化、生态修复”的技术路线,推进城市河道环境综合治理各项工作,切实改善河道水质



5加强畜禽养殖污染防治。严格执行“三区”划定方案,巩固禁养区畜禽养殖关闭搬迁成果,强化日常监督检查,对禁养区内新发现的养殖场(小区)和专业户,发现一例、取缔一例。督促未配套建设粪污处理设施的规模化养殖场(小区)尽快配建粪污处理设施,开展达标情况专项检查行动,达不到要求的限期整改销号。



6.加强农业种植业面源污染防控。大力推广有机肥料、微生物肥料、缓控释肥料和水肥一体化技术,积极推进有机肥替代化肥行动,普及应用测土配方施肥技术。积极推广绿色防控技术,以茶叶、果树、蔬菜等经济作物为重点,集成推广全程绿色防控技术模式,实现茶园和现代农业产业园绿色防控技术全覆盖。201912月底前全市测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上。



(二十四)污水处理设施及配套收集管网建设滞后。日照经济开发区工业废水处理厂因实际处理能力不足,城区部分区域生活污水雨季出现溢流。



责任单位:市住房和城乡建设局、市水务集团,各区县党委、政府



责任人:市住房和城乡建设局、市水务集团主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2020年底前完成



整改目标和措施:



1.加快推进《日照市城市污水处理及再生利用设施建设计划(20162020年)》和《日照市主城区雨污分流改造实施方案》,202012月底前完成主城区雨污合流管道的改造工作推进城区配套污水管网建设,新建道路全部实行雨污分流。



2.全面推进污水处理厂扩建及升级改造工程建设。不断优化污水处理工艺,确保各污水处理厂所有出水均优于《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB189182002)一级A标准。20196月底完成第三污水处理厂二期调试运行及一期大修;20197月底前,完成日照高新区污水处理厂升级改造及调试运行;201912月底前,完成大学城污水处理厂升级改造及调试运行;2019年底前,完成日照经济开发区污水处理厂高级氧化项目的土建及设备安装,2020年完成调试及一期设施设备的大修、改造。加强厦门路污水处理厂和市第二污水处理厂的运行管理,多措并举,确保以上6个城区现有污水处理厂负荷率达标。



320192月底前印发实施《日照市主城区城市排水专项规划》,加快城市污水管网建设,深入开展河道直排口、截流堰、污水管网整治,封堵直排口,严防污水溢流,实现污水全收集、全处理。



(二十五)山海天污水处理厂扩建工程多年前已计划实施,仍未开工建设,山海天旅游度假区生活污水直排问题较突出。



责任单位:山海天旅游度假区工委、管委



责任人:山海天旅游度假区工委、管委主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1.倒排工期,加快推进污水处理厂扩建工程,20192月份完成基坑开挖等基础工作,201912月底调试运行。



2.加大污水直排整治力度,根据2018年城建计划确定的14条道路的雨污水改造计划,对在已完成8条路的污水管道敷设、13.3公里雨污分流管网工程的基础上,加大工程进度,确保20195月份全部完成任务。



3.建立河道排放口日常巡查机制,发现漏损、淤积、溢流,及时修复、清理,确保污水不入河。



(二十六)督察发现,省级环保督察反馈意见整改涉及的7个乡镇污水处理站中部分仍未建成,已建成的也未进行环保验收。五莲县等县区的部分乡镇污水处理站存在管理不规范、进水量不足、不正常运行或不运行等问题。



责任单位:市住房和城乡建设局、市水利局、市生态环境局,各区县党委、政府



责任人:市住房和城乡建设局、市水利局、市生态环境局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2020年底前完成



整改目标和措施:



1.加快推进村镇污水处理设施及配套管网的建设进度,提高污水收集处理能力,截止20189月底,刘官庄镇、峤山镇、果庄镇、长岭镇、碑廓镇、巨峰镇、中楼镇7个乡镇污水处理设施已全部建成并运行。



2.督导五莲县等区县加大污水处理设施运行管理问题排查整改力度,制定整改方案,提高污水处理设施运行率。到2020年底,全市所有已建成污水处理设施正常运行率达到90%以上。



3.已建成的污水处理站2019年底前完成环保验收。



4.各河长单位要建立河道排放口日常巡查机制,发现漏损、淤积,及时修复、清理,确保污水不入河。



(二十七)日照城区现有部分污水管道年久老化,建设标准低,污水收集能力差;城区尚有128.5公里的雨污合流管渠未实施雨污分流改造;雨污合流管渠与污水管道衔接处存在上百处截流堰,易出现因堵塞或溢流造成的雨污水直排问题。城乡结合部、乡村等普遍存在污水管网不配套、不完善问题,致使雨污合流、生活污水直排现象依然存在。



责任单位:市住房和城乡建设局,各区县党委、政府



责任人:市住房和城乡建设局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2020年底前完成



整改目标:到2020年底市级12条道路全部实现雨污分流。



整改措施:



120192月印发实施《日照市主城区城市排水专项规划》。



2加快推进既有合流管网雨污分流改造,到202011月完成市级雨污分流改造任务。



3.加快城乡结合部、乡镇和农村污水处理设施及配套管网建设,提高污水收集及处理能力。



(二十八)省级环保督察反馈意见整改涉及的浮来山镇污水管网至今仅建成6公里,是计划完成量的一半。



责任单位:莒县县委、县政府



责任人:莒县县委、县政府主要负责人



整改时限:已完成整改



整改目标和措施:



浮来山镇及工业园区污水管网建设工程已于201812月完工,生活污水及工业园区废水接入莒县城市污水处理厂进行集中处理,已整改完成。



四、部分重点工作推进缓慢



(二十九)违规化工企业整改进展缓慢。中央环保督察反馈意见指出的240家手续不全的化工企业(其中橡胶企业178家),仅89家完成整改,仍有8家无立项手续、210家无规划手续、88家无土地手续、7家无环保手续的企业未完成整治。对违规化工项目监管不够到位,部分违规企业一直处于生产状态,未按要求停产整顿。



责任单位:市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局,各区县党委、政府



责任人:市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:已完成整改,2019年完成销号



整改目标和措施:



1.加强专项整治,依法处置违规项目。按照“一企一策”制定分类整改方案,该关停的关停,该停产整顿的停产整顿,该规范的规范,避免“一刀切”。



2. 加强无立项手续化工企业整治,依法处置违规项目。截至201812月底,中央环保督察反馈我市无立项手续化工企业212家、无规划许可手续化工企业364家、无土地手续化工企业171家、无环评手续化工企业148家已全部整改完毕,正在进行公示销号。



3.对新发现的违规项目,实行“零容忍”。将违规项目整顿纳入“双随机、一公开”监管范围,严格按照相关法律法规处理,确保整改到位。



4.加强项目管理,严格项目审批。将新建、改建、扩建化工类项目的核准或备案权限,上收到市投资主管部门。除产品填补国内空白或工艺技术达到国内领先水平的创新成果转化项目和搬迁入园项目外,原则上不再核准或备案固定资产投资额低于5亿元(不含土地费用)、机械设备投入低于3亿元的新建、扩建危化品项目。严格化工投资项目审核管理,规范化工投资项目管理程序,全面加强化工项目审批和开工建设管理,新建、改建、扩建化工项目的安全、环保、节能、节水设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投用;已核准或备案的项目,必须在通过安评、环评审批和规划水资源论证、节能评估后方可开工建设;项目建成后,未取得排污许可证,安全、取水工程、消防设施等未经验收合格的,一律不得投入生产和使用。



(三十)岚山区中楼镇存在一些手续不全的橡胶制品生产企业,直至201878月份,岚山区地方政府才要求手续不全的违规橡胶制品企业停产整顿。



责任单位:市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局等部门,岚山区委、区政府



责任人:市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局等部门主要负责人,岚山区委、区政府主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1.加强无立项、无土地手续橡塑企业专项整治,依法处置违规项目。按照环保督察整改工作要求,“一企一策”制定分类整改方案,该关停的关停,该停产整顿的停产整顿,该规范的规范。目前,结合无立项手续化工企业整治,已基本完成无立项手续橡塑企业整治工作。



2.推动进区入园,加强园区管理。落实中楼橡塑集聚区规划环评要求,加快推动橡胶产业园批复设立,优化园区布局,提高企业入园率,实现集约集聚发展。



3统筹橡塑企业转型升级工作,加快评级评价企业问题整改,突出“安全、环保、节能、质量”四个倒逼机制,推动橡胶产业向绿色化、高端化、规模化发展



42019年底,持续开展部门联合执法,对违规橡塑企业开展“回头看”,确保整改到位。



(三十一)日照市的化工企业入园率仅8.2%,远低于全省平均水平。



责任单位:市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市财政局等部门,各区县党委、政府



责任人:市工业和信息化局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市财政局等部门主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2019年持续推进,2020年化工企业入园率力争达到30%2022年力争达到40%



整改目标和措施:



1推动进区入园,研究制定园区管理实施意见,提高园区建设管理水平,为推进园区外化工企业入园发展提供平台和载体



2严格化工项目审批,对园区外新上化工项目实施禁批。



3.加强评级评价成果运用,引导企业搬迁改造或转产或关闭,实现化工企业减量优化、集约集聚发展。



(三十二)固体废物污染问题仍然存在。岚山化工园区污水处理厂存在污泥堆场无围堰、未定期监测污泥成分、未建立污泥管理台账、未落实污泥转移联单制度等问题。日照开发区工业废水处理厂、莒县光大水务城北厂等污水处理厂存在污泥露天堆放、污泥长期堆存等问题。



责任单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水务集团,有关区县党委、政府



责任人:市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水务集团主要负责人,有关区县党委、政府主要负责人



整改时限:20193月底前完成



整改目标和措施:



1按照“减量化、无害化、资源化”的原则,加强固废环境监管,细化责任分工,加强监督考核。落实污水处理厂和污泥处置单位环保主体责任,提高污泥处理处置规范化水平。



2.住房和城乡建设局、生态环境局等部门开展联合执法检查,对城市污水处理厂及污泥处理处置单位开展专项检查,严查污泥非法倾倒、堆存、处置等违法行为,防止二次污染。



3莒县光大水务城北厂已完成整改,无露天堆放、长期堆存问题。下步将进一步加大固体废物管理力度,遏制固废非法倾倒、堆放问题的发生



4日照经济开发区工业废水处理厂正在加快建设污泥低温干化设施及污泥堆棚,20193月底前建成投用。



5岚山化工园区污水处理厂污泥堆场等问题已完成整改。



(三十三)岚山区无害化垃圾处理场、五莲县山王庄固体废弃物处置中心等垃圾处理厂存在垃圾处理不规范、渗滤液积存、环保措施缺乏和环境监测不到位等问题。



责任单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局,各区县党委、政府



责任人:市住房和城乡建设局、市生态环境局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:20196月前完成



整改目标和措施:



1.对全市垃圾焚烧和渗滤液处置情况进行大排查,加快推进城市生活垃圾焚烧处理设施建设。“十三五”期间,按照省要求建设垃圾焚烧处理设施,切实解决现有生活垃圾填埋场超负荷运行问题。



2.五莲县生活垃圾焚烧项目已投入试运行,五莲县山王庄固体废弃物处置中心已停用,实现生活垃圾规范处理,解决填埋场超负荷运行。



3日照市第一生活垃圾焚烧发电厂二期项目于201810月投入运行,岚山区生活垃圾已分流到莒县垃圾焚烧发电厂和日照市第一生活垃圾焚烧发电厂,岚山区无害化垃圾处理场已停用。



4.岚山区无害化垃圾处理场、五莲县山王庄固体废弃物处置中心积存的渗滤液于20193月全部完成整改。



(三十四)日照市污泥生物处理厂污泥处理能力远不能满足全市污泥处理需要。



责任单位:市住房和城乡建设局、市水务集团,各区县党委、政府



责任人:市住房和城乡建设局、市水务集团主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:莒县绿威环保科技有限公司污泥处置项目2019年底前建成投运;日照市污泥生物处理厂迁址扩建项目2020年开工建设,尽快投产



整改目标和措施:



120192月印发实施《日照市主城区城市排水专项规划》;结合“十三五”规划,开展全市污泥处置项目论证,加快污泥处置基础设施建设,提高污泥处置能力和水平。莒县绿威环保科技有限公司污泥处置项目2019年底前建成投运。日照市污泥生物处理厂迁址扩建项目2019年底完成前期工作,2020年开工建设,尽快投产。



2.加强日照市污泥生物处理厂污泥日常监管,每季度考核一次,确保污泥处理设施正常运行。



3.开展全市污水处理厂专项检查,严肃查处污泥随意倾倒等问题,防止二次污染。



(三十五)日照市第一生活垃圾焚烧发电厂二期工程等在建生活垃圾处置设施仍未建成,岚山区无害化垃圾处理场等现有垃圾处理场在超负荷运行。



责任单位:市住房和城乡建设局,有关区县党委、政府



责任人:市住房和城乡建设局主要负责人,有关区县党委、政府主要负责人



整改时限:20196月底前完成



整改目标和措施:



1.日照市第一生活垃圾焚烧发电厂二期项目于201810月投入运行,20196月底前完成环保竣工验收。



2.五莲县生活垃圾焚烧项目于201812月已投入运行,五莲县山王庄固体废弃物处置中心已停用。



3.岚山区无害化垃圾处理场已停用,岚山区生活垃圾已分流到莒县垃圾焚烧发电厂和日照市第一生活垃圾焚烧发电厂,完成整改。



(三十六)山东蓝思种业股份有限公司畜禽养殖废弃物综合处理与利用项目是《日照市水污染防治控制单元达标方案》中确定的2017年建成的项目,至今未完成建设。



责任单位:东港区委、区政府



责任人:东港区委、区政府主要负责人



整改时限:已完成整改



整改目标:实现粪污资源化综合利用。



整改措施:



1.山东蓝思种业股份有限公司畜禽养殖废弃物综合处理与利用项目原建设内容为新建固废车间,新购固废设备,新建沼液沼渣综合利用设备。近年来企业养殖规模缩小,粪污产生量较以往大幅减少,结合实际情况,企业建设了地下粪污收集管道、集水井、二级沉淀池、固液分离系统、沼气池、曝气池、加药池、固废车间等配套设施,实现了畜禽养殖粪污资源化综合利用。



2.下一步将继续加强山东蓝思种业股份有限公司畜禽养殖项目监管力度,督促企业严格落实治污主体责任,确保治污设施正常运行。



(三十七)日照工业废物资源利用处置中心等5个在建的列入《山东省“十三五”危险废物处置设施建设规划》项目建设进展缓慢,全市危险废物处理能力不足的状况仍未缓解。部分企业存在危险废物处置合同不健全、危险废物贮存库不标准、出入库台账不规范等问题。



责任单位:市生态环境局,各区县党委、政府



责任人:市生态环境局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:“十三五”危险废物处置设施建设项目于20206月底前完成建设并投产;企业危险废物管理问题于20196月底前完成整改



整改目标和措施:



1.加快危险废物处置设施建设进度。建立月调度、季通报制度,加快列入全市“十三五”危险废物处置设施建设进度,推动工作落实。其中,日照工业废物资源利用处置中心201812月底完成建设,20193月投入试运行;岚山区废矿物油再生利用项目 20193月底前完成建设,20196月完成设备调试;五莲县光大环保科技有限公司二期工程20195月完成土建,年底前建成投运;山东久力工贸集团有限公司废弃铅酸蓄电池暂存点已建设完成;日照经济开发区危废处理中心项目201961日前投入试运行。



2.严格落实《山东省“十三五”危险废物规范化管理评估办法》《日照市危险废物治理攻坚行动方案》,加快提升全市危险废物规范化管理水平。组织开展危险废物经营单位专项整治,加大对重点产废单位监管力度,促进其依法经营、规范管理。环保、公安等部门联勤联动,保持打击非法排放、倾倒、处置危险废物违法犯罪行为的高压态势,持续加大执法力度,严格防控环境风险。20196月底前开展联合执法检查。



3.落实企业危废管理主体责任,严格执行危险废物规范管理要求,建立健全危废管理体系,提高危废规范化管理水平。



(三十八)日照磐岳环保科技有限公司存在环境管理不规范、危险废物处理车间内废水溢流、废气处理设施运行不正常、无组织气体收集效果较差、恶臭污染严重等问题。



责任单位:市生态环境局,莒县县委、县政府



责任人:市生态环境局主要负责人,莒县县委、县政府主要负责人



整改时限:已完成整改



整改目标和措施:



已完成整改,对废气收集、处置设施进行了提升改造;下步加强对企业监管,督促企业不断提升应急处置能力,落实企业主体责任。



(三十九)矿山生态环境恢复治理工作进展迟缓。日照市纳入《山东省矿山地质环境保护与治理规划(20182025年)》和《日照市矿山地质环境保护与治理规划(20182025年)》2013年以来关停露天开采矿石恢复治理项目共114项,迄今仅21处完成修复治理工作,只占关闭矿山的18.42%。另外,日照市“三区两线”可视范围内遗留废旧矿坑有41处,多数尚未进行修复治理。



责任单位:市自然资源和规划局,各区县党委、政府



责任人:市自然资源和规划局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2020年底前,2013年以来关停的露天开采矿山完成恢复治理总量的60%,“三区两线”可视范围内遗留废旧矿坑完成总量的80%。到2025年底前,“三区两线”可视范围内遗留废旧矿坑修复治理完成总量的90%



整改目标和措施:



1.落实治理责任。按照省政府确定的目标任务和本地区矿山地质环境保护与治理规划,制定年度工作方案,有序推进矿山地质环境治理。



2.加强排查整治。持续开展矿山治理集中整治行动,采取关闭、整合、整改、提升等措施,全面开展矿山治理整顿工作。



3加大政策与资金支持力度。出台与矿山地质环境治理有关的支持政策,充分调动社会参与矿山地质环境治理积极性,探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式,切实提高历史遗留矿山地质环境保护与治理成效。



(四十)日照市五莲县等地部分矿山开采造成较严重的山体破损、基岩裸露、植被破坏、水土流失等环境问题,但重开发、轻修复问题较普遍存在,矿山生态修复治理主体责任不到位,多数矿山未修复治理。五莲县2013年以来关停露天开采矿山共88项,计划2018年底前完成21项关停矿山恢复治理。督察发现,计划的关停矿山恢复治理工作仅有1个项目编制了工程设计文件,修复治理工作严重滞后。



责任单位:市自然资源和规划局,各区县党委、政府



责任人:市自然资源和规划局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:五莲县2018年底前已完成21处关停矿山恢复治理任务,2019年巩固提高



整改目标和措施:



1.开展专项整治,按照《矿山环境调查与恢复治理规划》,有序推进矿区生态环境恢复治理,加快推进挑沟矿区绿色矿业发展示范点项目、叩官镇高家官庄矿区恢复治理项目等项目建设,对区域内的废弃矿坑进行全面治理,加大恢复治理力度。



2.规范开采秩序,严格按照《开发利用方案》进行开采,关停存在安全隐患的小型开采点,逐渐改变一家一户分散开采模式,将整合后矿点全部规划整理成较大的开采平台。



3.全面推进科技管矿,借助无人机航拍等新技术、新手段,对矿山开采活动实时监控。



4.加大资金投入,利用环境治理保证金和治理费用自行治理,尽快改善矿区生态环境。



5.确保2018年底前五莲县完成2013年以来关停露天开采矿山恢复治理21处,确保各区县2020年底前完成2013年以来关停露天开采矿山恢复治理总量的60%



(四十一)畜禽养殖污染问题仍较突出。日照市1301家规模化养殖场中仅有633家完善了环保手续,1220家配建了粪污处理设施,但是部分规模化养殖场配建的粪污处理设施简陋,实用性能差,存在雨污分流不彻底、贮液池未封闭、堆粪棚遮盖性不够、粪污处理设施使用率低等问题,是流域水体污染防治工作的重大隐患。



责任单位:市农业农村局、市生态环境局,各区县党委、政府



责任人:市农业农村局、市生态环境局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2020年底前完成



整改目标和措施:



1.结合第二次污染源普查和农业农村部规模化养殖场直联直报系统,落实网格监管责任,继续开展全市规模养殖场(小区)普查,逐一登记造册,建立工作台账。开展专项整治,重点整治粪污处理设施是否符合相关标准要求、是否与养殖规模相匹配、是否正常运行;对委托第三方协议处理的规模养殖场(小区)开展抽查,重点检查场区内粪污暂存设施和第三方处理能力匹配情况,对达不到要求的,督促尽快完善整改措施。



2.加快设施配建。指导未配套建设粪污处理设施的规模养殖场(小区)因地制宜配套建设粪污处理设施,实施销号管理,完善一个、销号一个。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,加大畜牧养殖大县财政扶持力度,重点用于养殖场(小区)基础设施升级改造。规模养殖场粪污处理设施装备配套率,到2019年,全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到97%,到2020年,全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到100%



3.对手续不全的规模化养殖场(小区),进行分类整治,依法严肃处理。



(四十二)督察发现,在莒县等地禁养区内仍有畜禽养殖现象。



责任单位:市农业农村局、市生态环境局,莒县县委、县政府



责任人:市农业农村局、市生态环境局主要负责人,莒县县委、县政府主要负责人



整改时限:2019年底前完成



整改目标和措施:



1进一步优化全县畜禽养殖“三区”划定方案。在全县范围内将符合非禁养区内的养殖场(户)进一步调整、释放。依据《山东省环境保护厅关于调整日照市饮用水水源保护区范围的复函》(鲁环函〔2018588号)文件要求,根据调整范围的变化进一步释放原一级、二级水源保护区内养殖场(户),进一步明确禁养区范围,20193月底前完成全县畜禽养殖“三区”划定调整。



2加大对禁养区畜禽养殖问题的排查整治力度,继续推进禁养区“扫尾清零”工作。对禁养区内未关停、拆除的养殖场(户)加大工作力度积极推进关停、拆除工作,彻底消除后患,201912月底前完成。



3.严格按要求开展畜禽养殖清理整治工作,严防“一刀切”



(四十三)产业园区(聚集区)空间管控工作不力。产业园区(聚集区)规划环评工作滞后,环境监测体系薄弱。截至督察时,5个需开展跟踪环评的省级以上产业园区中仍有2个未取得跟踪环评审查意见,18个需开展规划环评的县级以下产业园区(聚集区)中仍有4个未取得规划环评审查意见。产业园区(聚集区)普遍存在着环境监测体系不健全、监测项目不全面、监测计划落实不到位等问题。



责任单位:市生态环境局、市自然资源和规划局,各区县党委、政府



责任人:市生态环境局、市自然资源和规划局主要负责人,各区县党委、政府主要负责人



整改时限:20196月底前完成



整改目标和措施:



1加快推进岚山经济开发区、莒县经济开发区修编规划环评或跟踪评价编制及审查进度,20196月底前完成规划环评审查。



2.已完成东港区涛雒工业园(东港钢铁配套产业北片区)、山海天两城镇工业集聚区规划及规划环评审查,20196月底前完成东港区南湖工业聚集区、莒县招贤镇工业聚集区、阎庄镇工业聚集区等3个县级以下工业聚集区规划及规划环评审查。



3.各工业园区(聚集区)严格按照规划环评及审查意见要求,加强园区及配套设施建设,落实污染防控措施和应急预案,建立园区环境管理体系及环境监测体系,落实园区大气、地表水、地下水等环境监测计划,提升园区环境管理水平。



(四十四)日照海右经济开发区环境空气自动监测站建设缓慢,莒县化工集中区地下水监测计划执行不到位。



责任单位:市生态环境局,莒县县委、县政府



责任人:市生态环境局主要负责人,莒县县委、县政府主要负责人



整改时限:20198月底前完成



整改目标和措施:



1.加快日照海右经济开发区环境空气自动监测站建设,20198月底前建成投用,提升园区监测监控能力。



2开展莒县化工集中区及周边地下水污染防治工作,认真落实《山东省化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动计划》,进一步摸清地下水污染现状,完成莒县化工集中区地下水环境监测井建设,督促入园企业按规范开展自行监测,园区按规划环评及审查意见要求加强地下水监测,环保部门开展监督性监测,加强预警监控,遏制地下水污染。20193月莒县经济开发区、日照海右经济开发区完成地下水监测方案编制并组织实施。



(四十五)县级以下产业园区(聚集区)较普遍存在无集中供热热源、供热管网不配套,污水集中处理设施建设滞后、污水管网不配套等问题。



责任单位:各区县党委、政府



责任人:各区县党委、政府主要负责人



整改时限:2020年底前完成



整改目标和措施:



1.东港区南湖镇工业聚集区已建成投运日处理能力200m3/d污水处理站一处,目前已完成4000余米污水管网铺设,将根据工业聚集区发展规划,2020年底前全面完善园区排水管网。园区企业生产暂无需进行集中供热,暂不建设集中供热工程。



2.岚山区加快碑廓镇木材园区热电联产项目,2019年下半年建成投运,实现对木材加工企业集中供热全覆盖;巨峰镇工业聚集区污水处理厂2019年开工建设,力争2020年试运行。



3.莒县阎庄镇工业聚集区委托莒县城北污水处理厂进行污水处理,201912月底前开工建设,202012月底完成管网建设;招贤镇污水处理厂20196月底前完成土建及设备安装,201912月底前完成管网建设调试运行;阎庄镇工业聚集区是建材产业园区,园区内企业无供热需求,无需铺设供热管网。招贤镇园区供热管网201912月底前完成建设。



4.五莲县石材产业园、五莲城北工业区、于里工业集中区及许孟车村绿色铸造产业园均已配套建设污水集中处理设施,并配套了管网;五莲城北工业区投资2000万再建设一处综合能源站,2019年底前完成能源站主体建设,2020年底前能源站启用;五莲石材产业园、许孟车村绿色铸造产业园、于里工业集中区不涉及集中供热问题。



5.山海天两城污水处理厂已完成选址,201912月完成土建。